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充分發揮參政黨作用 努力推進協商民主科學化建設
文章來源:本站原創 發布時間:2013-06-08 瀏覽:2492
全國政協副主席、農工黨中央常務副主席劉曉峰
 
      民主黨派作為接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作,共同致力于社會主義事業的參政黨,具備了作為政治協商重要參與者的巨大政治優勢,在協商民主的發展中有著突出重要的地位和作用。
      參政黨參與協商民主在中國經歷了數十年的發展而歷久彌堅,重要原因在于它在促進政治發展、增強執政黨執政水平、維護國家政治穩定等方面發揮著重要功能。
      要認真總結民主黨派參與民主協商實踐的經驗,不斷豐富和拓展協商民主的方法途徑和載體形式。要根據工作實際,進一步制定完善履行協商職能的各項制度,為有效參與協商民主提供制度保障。
      中共十八大報告首次明確提出,要“健全社會主義協商民主制度”,“完善協商民主制度和工作機制,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”。這對于積極穩妥地推進政治體制改革,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,進一步完善中國政黨制度具有十分重要的意義。
      一、深刻理解社會主義協商民主的重要內涵
      社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式,是中國共產黨和中國人民對民主形式的偉大創造。協商民主的確立,是對毛澤東協商建國思想與實踐的繼承和發展,是改革開放以來,不斷推進政治體制改革,豐富民主形式的重要成果。
      中國共產黨自誕生之日起,就積極探索能夠使人民群眾廣泛參與國家事務的民主形式。1949年人民政協的成立,標志著我國協商民主這種新型民主形式的形成,并協商建立中華人民共和國;1987年中共十三大,明確將建立社會協商對話制度作為政治改革與建設的重要內容之一;1993年,中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度作為國家的基本政治制度寫入憲法;2006年頒發的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》首次以正式文件的形式明確“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式”。2007年11月15日,國務院新聞辦公室發表《中國的政黨制度》白皮書,第一次確認了選舉民主和協商民主的概念,并強調“選舉民主與協商民主相結合,是中國社會主義民主的一大特點”。2012年11月,中共十八大報告正式提出了中國共產黨關于協商民主的新概括——“社會主義協商民主制度”。
      協商民主是社會各政黨、各階層、各團體和人民群眾在中國共產黨的領導下,就共同關心或利益相關的問題以及對國家政治、經濟、文化、社會等方面有重大影響的問題進行政治參與,以適當方式通過對話、討論、溝通、協調和妥協來表達自己的立場、觀點與利益訴求,最終達成基本一致的意見或各方都可接受的方案,以實現共同利益最大化和共同目標最優化。中共十八大將健全社會主義協商民主制度作為未來中國特色社會主義政治發展和政治體制改革的重要內容進行部署,將大大拓展中國未來政治建設和政治發展的空間,中國協商民主理論和實踐必將進入一個新的發展階段。
      二、充分認識參政黨是協商民主的重要參與者
      我國的政治實踐中,已經存在著豐富的體現協商民主價值的協商政治實踐,協商民主已經廣泛滲透到國家政治社會生活當中。從協商民主的實現渠道來看,主要有中國共產黨就經濟社會發展中的重大問題在黨內外進行廣泛協商,特別是加強同民主黨派的協商;國家政權機關包括人民代表大會的立法協商和政府與社會的協商對話;人民政協的政治協商;基層民主協商等。在這些協商渠道中,對于民主黨派最為重要的包括參政黨與執政黨直接協商;民主黨派作為參加單位在人民政協進行政治協商;參政黨與國家政權機關的協商等。
      民主黨派作為接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作,共同致力于社會主義事業的參政黨,在協商民主的發展中有著突出重要的地位和作用,因為它們具備了作為政治協商重要參與者的巨大政治優勢。一是政治目標上的共同性。參政黨和中國共產黨有著共同的政治目標作為協商民主的基礎,各民主黨派對決策的參與過程都以共產黨和國家現階段的總任務作為自己的政治綱領。二是政治地位的平等性。中國共產黨充分尊重民主黨派在憲法和法律規定范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等,有利于民主黨派充分利用自身具有的智力資源和專家學者眾多的優勢平等地參與協商。三是政治協商的規范性。中國黨際協商民主是以中國多黨合作制度為制度基礎的,中國共產黨加強政黨制度建設的一系列相關舉措,在客觀上極大地鞏固、發展和完善了中國政黨制度,同時也為民主黨派參與協商民主提供了堅實的制度保證。參政黨參與協商民主在中國經歷了數十年的發展而歷久彌堅,重要原因在于它在促進政治發展、增強執政黨執政水平、維護國家政治穩定等方面發揮著重要功能:一是參政黨參與協商民主有助于體現我國社會主義民主政治的特色和優勢。協商民主能夠廣開言路、廣求良策,使共產黨和國家的決策吸納了具有廣泛代表性的民主黨派的聲音,蘊含著合作、參與、協商、包容的精神,充分體現了社會主義民主的廣泛性和真實性。各界各方的利益訴求和意見建議都能得到充分表達,有利于團結一切可以團結的力量,調動一切可以調動的因素,激發全民族的積極性、主動性和創造性。二是通過協商民主聽取意見,接受監督,有助于黨和國家決策的科學化民主化。參政黨參與協商民主不僅可以實行于決策之前,也可以實行于決策之中,使民主參與能夠貫徹于決策的全過程,避免和減少決策失誤,使黨和政府事業順利發展,有利于提高科學執政、民主執政、依法執政水平。三是有利于維護社會穩定、促進社會和諧。廣泛開展民主協商使得決策的出臺、法規的制定,能夠獲得廣泛的公共支持,也使得貫徹執行有著深厚的群眾基礎,使共產黨的執政能夠最大限度地反映民意,凝聚民智,有利于消除不穩定、不和諧因素,為構建社會主義和諧社會提供制度保證。
      三、積極推進社會主義協商民主制度建設
      加強協商民主建設,需要建立健全科學實際的有效機制,進一步完善我國社會主義協商民主制度,提高協商民主的科學化水平。
      一是要進一步明晰協商內容。《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》指出,黨際協商內容包括,“中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件;憲法和重要法律的修改建議;國家領導人的建議人選;關于推進改革開放的重要決定;國民經濟和社會發展的中長期規劃;關系國家全局的一些重大問題;通報重要文件和重要情況并聽取意見,以及其他需要同民主黨派協商的重要問題等”。需要進一步細化協商內容,對哪些屬于“推進改革開放的重要決定”、哪些屬于“關系國家全局的一些重大問題”、哪些屬于“需要通報重要文件和重要情況”、哪些屬于“需要同民主黨派協商的重要問題”等進一步加以明晰,減少歧義和分歧。
      二是進一步健全協商形式。《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》指出,中國共產黨同各民主黨派的直接協商具體包括民主協商會、談心會、座談會等會議協商形式以及書面建議形式!吨泄仓醒腙P于加強人民政協工作的意見》指出,共產黨在政協同民主黨派協商的具體形式包括政協全體會議,常務委員會會議,主席會議,常務委員專題協商會,政協黨組受黨委委托召開的座談會等。應當進一步明確什么情況下采取什么樣的協商形式,對采取某一協商形式有哪些具體特殊的要求和限制作出較為詳細的規定,進一步強化和細化科學而具體的操作性辦法。
      按照政治協商“三在前、三在先”原則,即重大決策要協商在黨委決策之前,人大通過之前,政府實施之前;制定經濟和社會發展中長期規劃要先協商后決策,對重大人事安排和涉及人民群眾切身利益的重大問題要先協商后決定,制定重要政府法規要先協商后通過。根據這些原則要求,要進一步擴大協商的形式,保障參政黨能夠參與和人大、政府相關工作的協商。
      三是進一步完善協商程序。對議題由誰提出、什么時間提出、由誰確定、安排協商的程序、通報情況和聽取意見的程序、報送協商成果的程序以及在如何對待臨時性議題問題上,盡量作出明確規定,加大民主黨派的主動性,同時避免任意變更協商計劃、協商議題、協商時間等情況。
進一步落實中央關于“把政治協商納入決策程序,就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商”的要求,在召開兩會時,讓報告、預算等在提交人大通過之前,先由政協委員對其進行協商,讓報告廣泛吸納委員意見后再提交人代會審議通過。
      四是進一步增強民主意識。保證協商主體的平等、自由,保證協商過程的和諧、舒暢進行。還要在全社會大力宣傳和普及政治協商所必須具備的平等、理性、參與、合作、包容、妥協、共識等精神,為協商活動的開展創造良好的環境和氛圍。
      五是進一步加大知情范圍。要加大協商內容、過程以及結果的公開化、透明度,讓廣大社會公眾尤其是民主黨派成員提高對協商的知情范圍。各級黨委、政府要完善重大工作、重要事項通報制度,及時通過新聞媒體、政府網站、政務要情等方式通報,讓不同的意見建議和利益訴求在協商民主中得到充分體現。
      六是充分發揮參政黨在協商民主中的重要作用。要深入學習領會和貫徹落實中共十八大精神,深刻理解和把握協商民主制度在我國民主政治建設中的地位、功能、優勢和作用。加強有關協商民主理論研究,充分認識參政黨在開展協商民主實踐、推動完善協商民主制度建設中的作用和任務,切實增強踐行協商民主的自覺性。要認真總結民主黨派參與民主協商實踐的經驗,不斷豐富和拓展協商民主的方法途徑和載體形式。要根據工作實際,進一步制定完善履行協商職能的各項制度,為有效參與協商民主提供制度保障。
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